Очень рады,что Вы к нам заглянули !

! Сегодня

вторник, 11 июля 2017 г.

О чем не знает депутат? Глава 4. Депутат не знает,что исполнительный комитет не является органом,подчиняющимся местному совету.


Продолжение :

                Нередко в депутатской среде можно встретить отношение к членам исполкома как к подчиненным местному совету и самим депутатам. Такая позиция вызвана в первую очередь тем, что исполнительный комитет является органом, который образуется советом путем избрания определенных лиц в его состав. Во-вторых, значительное количество депутатов не понимают истинного предназначения исполкома, считая его чисто органом ,который решает хозяйственные вопросы и находится в ведении городского головы.
               Поэтому в начале несколько слов о сущности исполнительного комитета. Исполком создается по решению совета из числа кандидатур, внесенных городским головой. То есть депутаты могут согласовать или не согласовать определенную кандидатуру, но лишены возможности предложить других лиц.

              С манипулятивной целью депутатам предлагают решение об образовании исполкома и избрание его членов принимать «пакетно», без отдельного голосования за каждого из кандидатов.

              Довольно часто решение об избрании членов исполкома проходит быстро и без особых проблем.
              Но, если бы, голосуя за исполком депутаты понимали назначение этого органа, то голосованием носило бы более ответственный характер.
              Исполком - это коллегиальный орган, координирующий работу команды городского головы. Это орган, который принимает решение «вместо» подчиненных мэра. Каждый исполнительный орган, коммунальное учреждение или предприятия готовят проекты решений и вносят их на заседание исполкома. Исполком является неким коллегиальным образованием, имеющим задачу проверять качество работы аппарата совета, учреждений и предприятий, а также принимать решения обязательны для исполнения громадой и всеми юридическими и физическими лицами.Условно исполком выглядит как самостоятельная ветвь власти в системе совета. Такими властными ветвями есть аппарат совета под руководством городского головы, совет (как совокупность депутатов на заседаниях постоянных комиссий и пленарных заседаниях) и исполнительный комитет. Поэтому успешная независимая деятельность этих трех ветвей власти в местном совете создает демократический и конкурентный порядок принятия ответственных решений. При этом право на принятие решений предоставлено только коллегиальным органам - раде и исполкому, а аппарат совета и городской голова такого права лишены, их решения (распоряжения, приказы) носят исключительно организационный, кадровый и распорядительный характер (созвать заседание, принять, перевести, уволить, внести на рассмотрение т.д.).
              Поэтому , по своей сути , исполком является органом, который образуется в специфи-ческий способ, своеобразным политическим компромиссом между городским головой (вне-сение кандидатур) и советом (избрание кандидатур). При этом совет не имеет властных (кроме контрольных и учредительных) функций по отношению к исполкому. У совета и исполкома есть свой набор полномочий, которые не пересекаются (кроме переданных исполкому советом отдельных полномочий). Совет наделен полномочиями образования и роспуска исполкома. Но роспуск исполкома не является полномочием, свидетельствующим о подпорядкованности или подчиненности. Роспуск - это продолжение учредительных полномочий, вытекающих из права на образование исполкома. При этом важно понимать, что совет не прекращает полномочия отдельных членов исполкома, а распускает весь исполком (ликвидирует созданный орган), прекращает полномочия всех членов исполкома в целом. Но при этом полномочия распущенного исполкома сохраняются до избрания его нового состава.
             Местный может отменить решение исполкома только по тем вопросам, которые отнесены к собственным полномочиям местного самоуправления и такая отмена должна быть обоснова-на нарушением требований закона. Все другие решения исполкома, принятые в пределах делегированных полномочий, совет отменить не может.
          Согласно закона ( часть 8 ст. 51 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»), исполнительный комитет совета является подотчетным и подконтрольным местному совету, который его создал , а по вопросам осуществления им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.
Отчетность и контроль никоим образом не указывают на подчиненность. Также стоит сказать, что контроль совета касается контроля за выполнением решений исполкома, который должны осуществлять постоянные комиссии совета, и контроля за законностью решений исполкома по вопросам собственных полномочий местного самоуправления. Контроль за законностью решений исполкома по вопросам делегированных полномочий осуществляют местные органы исполнительной власти.
           Вопрос отчетности исполкома является довольно проблемным в местных советах.

           Как правило, депутаты не видят особой разницы между отчетом городского головы о работе исполнительных органов и отчетом исполкома. Это принципиально разные вещи.

          Исполнительные органы - это аппарат совета (департаменты, управления, отделы). Это подчиненные мэра, ведь именно он наделен исключительными единоличными полномочиями по принятию и освобождению руководителей исполнительных органов. А исполком - это коллегиальный, самостоятельный и независимый орган, который наделен собственными полномочиями, решения которого являются частью местного законодательства. У головы местного совета в исполкоме только один голос , и он наделен правом председательствующего. Поэтому, понятно, что он не может отчитываться за весь исполком. Отчет этого органа происходит очень редко . Для заслушивания отчета необходимо соответствующее решение совета. Сам отчет должен быть предварительно принят как решение исполкома, а одному из членов исполкома должны быть предоставлены полномочия осуществить отчет на пленарном заседании совета.
                  Согласитесь, что все вышеизложенное убедительно доказывает, что исполком не является подчиненным рады, а члены исполкома не являются подчиненными совета, головы местного совета и депутатов.

                  Правда, в результате манипуляций, в состав исполкома выбирают преимущественно служащих совета и руководителей коммунальных учреждений и предприятий (заместителей городского головы, руководителей отделов, школ, больниц и т.д.). Такой состав является полностью подконтрольным мэру, работа такого исполкома является прогнозируемой.

                 Понятно, что такой исполком теряет независимость и не является эффективным координатором и контролером работы аппарата совета (исполнительных органов), учреждений, предприятий, поскольку подчиненные городского головы не могут эффективно контролировать самих себя, публично выявлять недостатки, искать решения в интересах общества, а не чиновников . Неизбежно происходит выхолащивание сути исполкома как самостоятельного властного коллегиального органа.

            Итак, лучшим является такой состав исполкома, в котором представители обществен-ности значительно превосходят представителей аппарата совета.

Кримінальна хроніка Кремінщини в період з 30.04.2017 року по 07.05.2017 року.

07.05.2017 

В ході проведення оперативно-слідчих дій співробітниками Управління карного розшуку спільно з місцевими оперативниками у скоєні вказаного злочину викрито чотирьох чоловіків: 29-річного мешканця м. Кривій Ріг, 23-х, 22-х та 36-річних місцевих мешканців. Отримано зізнання, вилучено речові докази (грошові кошти, якими вони заволоділи у пенсіонера та автомобіль "ВАЗ-21013", на якому підозрювані переміщувались). Вказаних осіб затримано в порядку ст. 208 КПК України.

ГРАБІЖ: до чергової частини Кремінського відділу поліції надійшло повідомлення про те, що 06.05.2017 приблизно о 01-00 невстановлені особи, перебуваючи у кафе-барі "Марго", розташованого на вул. Перемоги м. Кремінна, відкрито, із застосуванням насильства відібрали у 25-річного місцевого мешканця гроши та мобільний телефон «Huawei Y 6 Pro».

В ході проведення оперативно-розшукових заходів співробітниками поліції за підозрою у скоєні грабежу викрили та затримали 20-ти та 21-річних місцевих мешканців. Отримано зізнання. Підозрюваних затримано в порядку ст. 208 КПК України. За даним фактом відкрите кримінальне провадження за статтею 186 КК України «Грабіж».

06.05.2017

ГРАБІЖ:
05.05.2017 до чергової частини Кремінського відділу поліції надійшло повідомлення про те, що 05.05.2017 о 21-45 в магазині "Оптовичок" невідома особа відкрито заволоділа ПЕТ упаковкою двох літрових пляшок газованого напою "Живчик". Поки співробітники слідчо-оперативної групи приймали заяву про скоєння злочину та здійснювали огляд місця події, оперативники встановили особу, яка скоїла грабіж Ним виявився 16-річний учень училища з м. Сєвєродонецька. Отримано зізнання, вилучені речові докази. Хлопцю запобіжний захід не обирався. Даний факт внесено до ЄРДР за статтею 186 КК України «Грабіж». По відкритому кримінальному провадженню проводяться невідкладні слідчі дії.

КРАДІЖКИ:
Оперативниками Кремінського відділу поліції викрито та затримано 30-річного мешканця с. Варварівка, який 1 травня скоїв крадіжку чужого майна з будинку по вулиці Восточна с. Варварівка. Отримано зізнання, вилучені речові докази. Запобіжний захід підозрюваному не обирався. За даним фактом проводиться досудове слідство по кримінальному провадженню за статтею 185 КК України «Крадіжка».

05.05.2017

КРАДІЖКИ:
У м. Кремінна невідома особа проникла в квартиру багатоповерхівки в пров. Юний звідки викрала золоті вироби та гроші у сумі 40 000 грн.
У м. Кремінна дільничний, завдяки налагодженій роботі та довірливим стосункам з населенням, практично по гарячих слідах встановив особистість крадія та затримав його.
До Кремінського відділу поліції надійшло повідомлення про те, що невідомий з будинку по вул. Банковій скоїв крадіжку побутових металевих виробів. На місце події прибула слідчо-оперативна група та дільничний офіцер лейтенант поліції Микола Маширов.
Перш за все, дільничний опитав сусідів потерпілої жінки, працівників пунктів прийому металу, продавчинь магазину та підлітків.
Співставивши отриману інформацію з поліцейськими обліками, дільничний встановив, що до скоєння крадіжки може бути причетним раніше неодноразово судимий за майнові злочини, мешканець м. Кремінна, який перебуває під адміністративним наглядом.
Його передбачення підтвердились під час бесіди з підозрюваним. Чоловік зізнався поліцейському у скоєні злочину. Слідчими Кремінської поліції за даним фактом відкрите кримінальне провадження за ст. 185 КК України «Крадіжка», підозрюваному обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.

РОЗБІЙ: 
05.05.2017 о 23-35 до чергової частини Кремінського відділу поліції надійшло повідомлення 80-річного мешканця с. Нова Краснянка, про те, що о 23-00 троє невідомих чоловіків проникли до його будинку (по вул. Н. Білінкової) де із застосуванням насильства, небезпечного для здоров’я потерпілого, відкрито заволоділи його грошима та мобільним телефоном. Даний факт внесено до ЄРДР за статтею 187 «Розбій». Проводяться оперативно-слідчі дії щодо встановлення та затримання підозрюваних осіб.

01.05.2017

ВИЛУЧЕННЯ НАРКОТИКІВ:
Працівники Військової прокуратури Луганського гарнізону спільно зі співробітниками Управління протидії наркозлочинності, Кремінського відділу поліції та працівниками зонального відділу ВСП у с. Варварівка у 36-річного військовослужбовця виявили та вилучили сушену речовину зеленого кольору (конопля) вагою приблизно 15 гр. та саморобний пристрій для вживання коноплі.
Вилучене направлено на експертизу до НДЕКЦ. Дані факти внесені до ЄРДР та кваліфіковані за ст. 309 КК України «Незаконне виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту»



Інформація з сайта ГУ НП в Луганській області
                                Прокуратура Луганської області

Архив