Очень рады,что Вы к нам заглянули !

! Сегодня

суббота, 19 мая 2018 г.

Відкрита влада – покращення життя в громаді

 Комунальна власністьматеріальна та фінансова основа об’єднаної громади, громада управляє своєю власністю, утворює комунальні підприємства, контролює їх діяльність (ст.142-143 Конституції України).
                     
                  Громадські організації «Моя Новопсковщина» та ГЦПІКД «Колохорот» в рамках проекту «Ефективне управління спільним майном Лиманської ОТГ – повага до влади та добробут в громаді» за підтримки програми розвитку ООН в Україні, який фінансується Європейським Союзом, на протязі кількох місяців проводять заходи моніторингу з метою сприяння публічності процесу управління об’єктами спільної власності, прозорості, підзвітності влади громаді, підвищенню рівня обізнаності жителів в питаннях обліку, управління та використання комунального майна громади. 

                  17 травня 2018 року в приміщенні Відділу "Лиманське бюро правової допомоги"  за адресою м. Лиман, вул. Пушкіна 12Б учасники моніторингу прийняли участь у проведенні круглого столу за темою «Про результати громадського моніторингу Лиманської міської ради та її виконавчого комітету щодо забезпечення прозорості і підзвітності їх діяльності у сфері комунального майна» та обмін досвідом використання у своїй діяльності Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про засади державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) на 2014-2017 роки». До участі у круглому столі долучилися представники громадських організацій Лиманщини, депутати міської ради, члени громадської ради при виконавчому комітеті Лиманської міськради, жителі міста, внутрішньо переміщені особи.
                 Члени коаліції та присутні привітали один одного зі Святом Вишиванки та обговорили проблемні питання, досягнення в управлінні комунальною власністю громад Новопсковської ОТГ, Лиманської ОТГ, поділились досвідом з питань взаємодії з владою, підвищенні громадської участі в управлінні справами у громаді.
                 Учасники Проекту розповіли про своє враження від Лиманської об’єднаної громади, яке вони отримали, аналізуючи веб-сайт органу самоврядування Лиманської ОТГ-Лиманської міської ради, інформацію та документи, розміщені у вільному доступі, адже офіційний веб-сайт громади – це її обличчя, перше знайомство, яке запам’ятовується надовго, це інформація для туристів, відпочиваючих, інвесторів    http://krliman.gov.ua/uk
                  Членів коаліції вразила найбільша об’єднана громада України, в яку увійшли одне місто – Лиман, 5 селищних рад, 7 сільських рад, усього сорок населених пунктів, населення громади складає більше, ніж 44 тис. чол., площа більше 1 209 кв.км. Громада має величезне господарство, на території громади функціонують 22 школи, 23 дошкільних навчальних заклади, Центр позашкільної роботи, професійно-технічне училище, медичний коледж, філія Українського державного університету залізничного транспорту, 3 лікарні, 19 фельдшерсько-акушерських пунктів, 11 лікувальних амбулаторій, станція швидкої допомоги, ФСК “Локомотив”, 25 метровий басейн, ДЮСШ, 27 спортивних залів, 32 спортмайданчики, 24 клубних заклади, 23 бібліотеки, школа мистецтв, міський народний краєзнавчий музей. 
                Громада має 3 комунальних підприємства, Центр безпеки громади, установи соціального захисту, ЦНАП та ін. Самих абонентів комунального сектору більше ніж 13 тис. На території громади розміщено 150 санаторно-курортних баз відпочинку. І управляє оцим господарством лише один голова міської ради та виконавчий комітет разом з утвореними консультативно-дорадчими органами. В міській раді працює 34 депутата, як і в Новопсковсько-му районі.
                 Лиманщина особлива по адміністративному устрою – тут відсутня райдержадміністрація, районна рада. Для порівняння – в Новопсковському районі «керують» 15 сільських та селищних голів, голова ОТГ, голова райради та голова райдержадміністрації, сумарна заробітна плата за рік перших керівників Новопсковського району сіл та селищ складає близько 5 млн. грн, а комунальне господарство в Новопсковському районі менше, ніж у Лиманському! Голова Лиманської міської ради має заробітну плату за рік близько 260 тис. грн., про яку він відкрито говорить у своєму звіті перед громадою!
               Велике господарство потребує повсякденної кропіткої праці, підтримки жителів. Над цим зараз працює керівництво міськради, турбують проблеми громади і її активних членів.
               Однак, аналізуючи інформацію офіційного веб-сайту Лиманської міськради, члени коаліції побачили і не доопрацювання влади, яке впливає на її імідж, довіру громадян, можливості розвитку. Так проаналізувавши 530 рішень сесій Лиманської міської ради – Лиманської ОТГ ми побачили, що в деяких рішеннях стосовно комунального майна йде мова про посилання на додатки, тобто на основний документ, чому прийняте саме це рішення, а додатків до рішень немає (передати, надати, продати на якій підставі, а цього додатку немає). Також ми бачимо недостатнє виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації», розміщення неповної інформації про наявність майна громади, про його використання (переліки об’єктів які мають бути опубліковані згідно ЗУ), не досить чіткі та ясні звіти керівництва про досягнення у сфері управління комунальним майном, недосконалі та застарілі нормативні документи, які регулюють сферу управління комунальним майном. Громада має гарний Статут, але він також не виконується в повній мірі щодо звітування, ведення реєстру майна, утворення наглядової ради.
                      У зв’язку з відсутністю органу виконавчої влади в районі у жителів громади обмежені можливості на отримання інформації з інших джерел (у Новопсковському районі веб-сайти та веб-сторінки мають: Новопсковська ОТГ, районна рада, адміністрація, сільські та селищні ради). І вони обмежені в можливостях на звернення, на оскарження рішень, на допомогу у вирішенні питань.
                      Проблемні питання в забезпеченні доступу до публічної інформації у сфері комунального майна в Лиманській ОТГ треба вирішувати, жителі отримають доступ до інформації, що зменшить корупційні ризики у цій сфері та підвищить довіру до місцевої влади. Згідно статуту жителі громади мають право бути членами наглядових, спостережних, опікунських рад на підприємствах, установах та закладах, утворених громадою. Необхідно чітко прописати звітування комунальних підприємств, установ, організацій та затвердити відповідним рішенням Лиманської ради (це вимоги Господарського Кодексу України). Влада та громадська рада зобов'язані налагодити діалог та проводити консультування з життєво важливих питань громади.
                     Робота по опрацюванню отриманих результатів громадського моніторингу триває.





                                                                         З повагою, Коаліція громадських об’єднань

Статтю розміщено за підтримки та з дозволу сайту "Моя Слобожанщина"

пятница, 11 мая 2018 г.

А що ми знаємо про комунальне підприємство та його публічність?


                 Комунальне майно, комунальне підприємство, (в перекладі фр. commune — «громада») як звикли ми до цих слів, які асоціації вони викликають? З цими словами пов’язане ще словосполучення – житлово-комунальне господарство. Житлово-комунальні проблеми жителів і, особливо пенсіонерів, самотніх жінок, інвалідів – це практично половина усіх життєвих проблем, які становляться тягарем для цих категорій мешканців. А ще в усіх є бажання жити у чистому , красивому, комфортному середовищі , коли усе продумано і задовольняє різні потреби жителів, гостей громади. Громада –це велика сім’я, і має велике подвір’я – населений пункт, де потрібен відповідальний господарник, активні мешканці, які поважають один одного, свою громаду, місто чи селище! Утворивши орган місцевого самоврядування, куди жителі делегували своїх надійних представників – депутатів, слідуючим кроком стає питання: хто і як буде доглядати за містом чи селищем.

             Стаття 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» каже, що право комунальної власності – це право територіальної громади володіти, доцільно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

             Правом розпоряджатись комунальною власністю від імені громади володіє місцева рада. На сесії ради можуть бути прийняті рішення щодо будь-яких дій з комунальним майном.

           Ми нижче додаємо посилання на закони та статті, які стосуються нашої теми, хто бажає – ознайомтесь . Ми хочемо донести доступну інформацію щодо комунального майна до всіх мешканців , і не тільки Лиманської ОТГ Донецької області, з якою співпрацюємо в рамках проекту.

          У багатьох з нас є подвір’я, сім’я, сімейний бюджет, та частина життя , в якому ми хочемо створити комфортні умови проживання для себе і свої близьких. І це нормально, кожна людина опікується тим щоб, вона та її сім’я жили краще. Ми робимо ремонти в будинку, наймаємо людей , щоб вони допомогли нам утеплити стіни , дах , проводимо водопостачання та інше.

            Чи зможе нас вдома ошукати найманий нами будівельник , сказавши що він купив цю фарбу у два рази дорожче, ніж вона коштує на ринку або зробити неякісні, як говорять – «халтурні» роботи? Зможе звісно, але чи покличемо ми його наступного разу робити ремонт? Якщо у себе вдома ми платимо кошти для покращення свого життя, а покращення не настає, то що робить нормальний господар? Наймає інших працівників, та посилаючись на попередній досвід, буде вимагати звіту та контролювати кожен крок.

Наше життя не обмежується нашим будинком, ми хочемо ходити по освітлених вулицях, їздити гарними дорогами, отримувати якісні послуги в лікарнях, прибрані території та інше. За це кожна працююча людина разом з роботодавцем сплачує 41,5% від свого доходу місцевих та державних податків.

              Можемо ми з вами, перераховуючи майже половину заробітку, дозволити таку річ, як безконтрольність? Хіба ми настільки багаті, щоб не рахувати кожну зароблену копійчину? До речі, порядок використання, контролю за діяльністю органів, які задовольняють спільні потреби громади, сьогодні прописано в законах України, в Статуті Лиманської об’єднаної територіальної громади і включає процес відкритості, публічності, підзвітності місцевої влади, керівників утворених комунальних підприємств, установ та закладів в питаннях обліку майна, передачі його в оренду, в оперативне управління чи господарське відання, розподіл прибутків, приватизація, інвентаризація, закупівлі, списання майна, придбання чи передача та ін.. Хто це має контролювати та кому ще, окрім мешканців громади, це потрібно? Звичайно ще є незалежний аудит, внутрішній контроль, та саме мешканці громади – споживачі послуг найкраще розуміють та можуть співставити відповідальність влади, витрачені кошти та якість життя. Отже, контроль, звітність та публічність –основа взаємодії влади та жителів!

             Громадські організації «Моя Новопсковщина» та ГЦПІКД «Колохорот» в рамках проекту «Ефективне управління спільним майном Лиманської ОТГ – повага до влади та добробут в громаді» за підтримки програми розвитку ООН в Україні, провели моніторинг офіційного сайту Лиманської ОТГ ,почавши ознайомлення,звичайно з Конституції громади-її Статуту,щодо наявної інформації про комунальні підприємства. Сайт сьогодні знаходиться у стадії наповнення, але є інформація яка в обов’язковому порядку повинна знаходитися у публічному доступі.

             Відповідно до вимог Закону України « Про доступ до публічної інформації», у зв’язку з тим, що на офіційному веб-сайті Лиманської ОТГ не оприлюднено інформацію передбачену законодавством, ми звернулись до виконавчого комітету відповідної ради, щодо отримання інформації про перелік комунальних підприємств, які знаходяться на балансі ОТГ, порядок звітування керівників та наявність офіційних веб-сторінок комунальних підприємств (копію розміщено нижче), та отримано відповідь (копію розміщено нижче).




                           Щодо комунальних підприємств отримано відповідь, де йде мова лише про два комунальних підприємства: Лиманська СЕЗ та Лиманський зеленбуд. У той же час досі існує також і комунальне підприємство «Редакція газети «Зоря», є рішення сесії від 21.04.2016 № 329 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Редакція газети «Зоря» в новій редакції», звіт про діяльність якого на наш запит не надано, у вільний доступ не розміщено.

На офіційному веб-сайті Лиманської ОТГ в розділі «комунальні підприємства» http://krliman.gov.ua/uk/organizations/category/komunalni-pidpriemstva/, відсутня інформація про усі, утворені громадою, комунальні підприємства, звітність та інша інформація про них, передбачена ст.78 Господарського кодексу України. Натомість розміщена інформація про підприємств, які знаходяться в спільній власності громад області та в управлінні Донецької обласної ради-обласної військово-цивільної адміністрації, а саме: ВО “Лиманська Тепломережа”,” Лиманське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», та чомусь “Лиманський центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів”.

                 Отже, пересічним жителям міста Лиман, сіл, селищ громади неможливо в даний час ознайомитись та проаналізувати повноту, результат та якість виконання статутної діяльності комунальних підприємств, цільового використання коштів та майна.

                  Законодавчо визначено, що діяльність утворених комунальних підприємств є публічною, адже вона спрямована на задоволення потреб громади, яка їх утворила і надала майно і кошти для виконання статутних завдань. Господарським кодексом України та законом «Про доступ до публічної інформації» передбачено оприлюднення та регулярне оновлення інформації про діяльність комунального унітарного підприємства шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сторінок та веб-сайтів є цілодобовим і безоплатним!

                    Обов’язковому оприлюдненню підлягає інформація яка стосується фінансової діяльності підприємства, установчих документів, звітності та зарплатні керівника, членів наглядової ради (у разі її утворення). Відповідальність за оприлюднення та достовірність цієї інформації, несе керівник комунального унітарного підприємства відповідно до ст. 78 ГК України та умов укладеного з ним контракту. Звітів по виконанню умов контрактів керівників комунальних підприємств , оцінку їх діяльності нами не знайдено.

                      Окрім того у додатку № 8 до Статуту Лиманської ОТГ прописано «ПОРЯДОК інформування про діяльність комунальних підприємств Лиманської об’єднаної територіальної громади», що є дуже добре (додаток розміщується нижче), але в законі - ГК України ст.78 - порядок визначається рішенням сесії(бо саме сессія депутатів де-юре представля інтереси власника -місцевої громади) . Статтею 96 Статуту громади визначено також утворення Наглядової ради Лиманської міської ради «…для здійснення громадського контролю з питань роботи комунальних підприємств» за участі громадськості,але інформацію про її утворення на сторінках веб-сайту Лиманської міської ради нами не знайдено.

                   Лиманська ОТГ, найбільша в Україні, особлива в питанні адміністративного устрою, сьогодні проходить непростий шлях децентралізації, становлення, вдосконалення. Збільшуються повноваження органів місцевого самоврядування, бюджети, та з цим збільшується відповідальність як влади так і мешканців громади. Тому важливо, щоб цей шлях супроводжувався неухильним виконанням законів України та відкритості для мешканців громади, особливо, у використанні громадських коштів, майна. Це значно знизить наявність корупційних ризиків у діяльності органів влади, сприятиме встановленню довіри до місцевої влади.

Нормативна база: Закон України «Про доступ до публічної інформації» , Постанова Кабінету Міністрів України № 835 від 21 10.2015 року «Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», ГК України ст.65, ст. 78 «Комунальні унітарні підприємства», Закон України «Про місцеве самоврядування».


З повагою, представники громадських організацій ГО «Моя Новопсковщина» та ГЦПІКД «Колохорот».

Статтю розміщено за підтримки та з дозволу сайту "Моя Слобожанщина"

Додаткова інформація до статті :

Додаток 8

до Статуту Лиманської ОТГ

ПОРЯДОК

інформування про діяльність комунальних підприємств Лиманської об’єднаної територіальної громади

І. Мета і завдання
Метою порядку є забезпечення відкритості і прозорості у діяльності комунальних підприємств Лиманської ОТГ та їхніх службових осіб, сприяння безперешкодній реалізації конституційного права громадян на інформацію.
Основними завданнями є:

2.1. Інформування мешканців про діяльність комунальних підприємств, послуги та тарифи на них, фінансову та господарську діяльність;

2.2. Організація процесу інформування суб’єктів господарської діяльності, представників ЗМІ, перевіряючих органів, потенційних інвесторів та всіх зацікавлених про діяльність комунальних підприємств;

2.3. Забезпечення подання інформації на засадах своєчасності, систематичності, повноти, всебічності та об’єктивності.
Предмет та основні засади інформування:

3.1. Предметом інформування є господарська та інша діяльність комунальних підприємств;

3.2. Перелік інформації, що підлягає обов’язковому розміщенню на офіційному веб-сайті ради в мережі інтернет, зазначений в Додатку 1 до цього Порядку;

3.3. Інформація у рамках виконання цього Порядку проводиться державною мовою.

3.4. При інформуванні забороняється подавати інформацію агітаційного чи пропагандистського характеру, зокрема звернення, заклики, гасла за ту чи іншу партію, у тому числі з числа тих, що представлені в раді;

3.5. Оновлення інформації відбувається не пізніше ніж через 5 робочих по кожному пункту переліку зазначеному в Додатку 1 у разі необхідності оновлення інформації.
Механізм подання інформації для розміщення її на офіційному веб-сайті ради:

4.1. На офіційному веб-сайті ради створюється окремий розділ «Комунальні підприємства» з підрозділами по кожному комунальному підприємству ради;

4.2. Уповноважена особа визначена наказом керівника комунального підприємства подає відділу ЖКГ міської ради інформацію про діяльність підприємства в електронному вигляді.

4.3. Інформація після обробки не пізніше ніж наступного дня подається відділом ЖКГ міської ради до відділу інформаційних технологій міської ради (адміністратору) для подальшого її розміщення на офіційному веб-порталі ради в мережі інтернет.

4.4. Відділ інформаційних технологій міської ради (адміністратор) ради забезпечуює захист розміщеної інформації від несанкціонованої модифікації.
Відповідальність за своєчасність надання, оновлення, розміщення інформації на офіційному веб-сайті несе керівництво ради, відділ з питань ЖКГ міської ради та керівники комунальних підприємств, які є розпорядниками такої інформації.


Проект «Порядку інформування про діяльність комунальних підприємств Лиманської міської ОТГ» схвалено на засіданні Громадської ради від 24.06.2016р., протокол №7.


Голова громадської ради І.Л. Сироватська

Додаток 1

Перелік інформації про діяльність комунальних підприємств, яка підлягає обов’язковому розміщенню

на офіційному веб-сайті Лиманської міської ради в мережі інтернет


Адреса, контакти та графік роботи:

1.1. Основна діяльність (перелік всіх послуг, робіт, товарів);

1.2. Керівники (прізвище, ім’я та по-батькові, фото, телефон, електронна пошта, місце та час прийому громадян);

1.3. Структура підприємства з назвою структурних підрозділів та контактними даними керівників (прізвище, ім’я та по-батькові, фото, телефон, електронна пошта);

1.4. Статут комунального підприємства;

1.5. Штатний розпис підприємства;

1.6. Оголошення про вакансії на підприємстві.
Інформація про фінансовий стан по кожному:

2.1. Щорічний фінансовий звіт підприємства;

2.2. Щорічний висновок та звіт за результатами незалежної аудиторської перевірки (за наявності);

2.3. Річний план закупівель.
Інформація про укладені господарські договори, сума яких перевищує ___ грн.:

3.1. Номер, дата та назва договору;

3.2. Найменування контрагента, його код ЄДРПОУ;

3.3. Сума договору, строк виконання послуг, предмет договору;

3.4. Ім’я, прізвище та по батькові відповідальної особи, що вносила інформацію;

3.5. Порядок та нормативно-правові акти, на основі яких утворюються тарифи на послуги та виконання робіт підприємством.

вторник, 24 апреля 2018 г.

Комунальне майно громади є власністю її мешканців





20 квітня 2018 року в Лиманській міській ОТГ відбулася робоча зустріч в рамках проекту «Ефективне управління спільним майном Лиманської міської ОТГ – повага до влади та добробут в громаді», який реалізовують громадські організації «Моя Новопсковщина» та ГЦПІКД «Колохорот» за підтримки програми розвитку ООН «Проведення громадського моніторингу в окремих об’єднаних територіальних громадах і військово-цивільних адміністраціях Донецької та Луганської області».

Мета проекту – виявлення проблем в обліку нерухомого комунального майна громади, наявність внутрішніх положень та рішень сесій, які регулюють управління та використання комунального майна, дотримання законів України «Про місцеве самоврядування», «Про доступ до публічної інформації», щодо оприлюднення інформації у відкритому доступі стосовно комунальних підприємств, установ та інших нерухомих об’єктів комунальної власності.

На зустрічі були присутні представники громадських організацій, секретар Лиманської ради Каракуц Т.Ю., представники виконавчого комітету Лиманської міської ОТГ. В ході робочої розмови представники громадських організацій повідомили про завдання проекту та те, що не ставлять перед собою мети карально-ревізійного органу. Наше завдання спільно з представниками місцевого самоврядування Лиманської міської ОТГ – зробити доступною мешканцям ОТГ інформацію щодо комунальних підприємств та організацій, порядку надання в оренду нерухомого комунального майна, переліку об’єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації або відчуженню. Наявність такої інформації у публічному доступі зменшує ймовірність зловживання у сфері управління та використання комунальної власності, сприяє створенню конкурентного середовища, більшої обізнаності мешканців ОТГ, яким майном вони володіють та яким чином здійснюється управління цим майном.

За попереднім аналізом офіційного сайту Лиманської міської ОТГ у період з 01 квітня по 20 квітня 2018 року ми виявили, що в публічному доступі відсутня загальна інформація, яка стосується переліків нерухомого комунального майна. Наявні два положення про оренду та розрахунки плати майна комунальної власності від 30.04.2014 р., але з того часу відбулися зміни у законодавстві України, створилась Лиманська міська ОТГ, то ж ці положення потребують доопрацювання та затвердження. Деяка інформація стосовно наявного комунального майна Лиманської міської ОТГ Донецької області була знайдена після аналізу, а саме 539 рішень ради, що знаходяться у відділі сайту «Поіменне голосування депутатів Лиманської міської ради» (http://prntscr.com/j8859s, http://prntscr.com/j885wq, http://prntscr.com/j8863x), але це не є зручний та доступний механізм для отримання необхідної інформації. Всі ці проблеми було оговорено з представниками місцевого самоврядування Лиманської міської ОТГ, вони запевнили що більшість інформації у них є в наявності, проте не опублікували для публічного доступу тому, що сайт знаходиться у стадії формування та наповнення. Внутрішнє положення стосовно управління та використання майна комунальної власності знаходиться у стадії доопрацювання, та найближчим часом вони планують прийняти і оприлюднити.

Взагалі, зустріч пройшла доволі конструктивно з визначенням мети та строків її реалізації.

З повагою, ГО «Моя Новопсковщина».

Архив